文章來(lái)源：國(guó)家核電
INSAG-4認(rèn)為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)”。并且認(rèn)為，安全文化主要由兩個(gè)方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動(dòng)所確定；第二是每個(gè)人的響應(yīng)”。
1、核安全文化的組織建設(shè)
管理學(xué)認(rèn)為，一個(gè)組織的決策層與管理層的價(jià)值觀與態(tài)度，對(duì)形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個(gè)價(jià)值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對(duì)安全的認(rèn)識(shí)與態(tài)度，很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價(jià)值觀，在處理安全相關(guān)問題時(shí)，才能以“風(fēng)險(xiǎn)分析”為基礎(chǔ)，進(jìn)行“保守決策”。同時(shí)，要求決策過程科學(xué)化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評(píng)價(jià)結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進(jìn)行決策。為了保證決策過程科學(xué)化，核電廠成立有專門的安全管理委員會(huì)，專門討論安全管理方面的事項(xiàng)。在核電廠各級(jí)管理會(huì)議與核電廠管理人員的工作計(jì)劃中，核安全事項(xiàng)始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場(chǎng)和足夠的透明度。
2 核安全文化的制度建設(shè)
在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”�？v深防御包括從管理機(jī)構(gòu)和程序上的多重設(shè)防，到設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于人因差錯(cuò)和設(shè)備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站設(shè)備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時(shí)，減少對(duì)公眾和環(huán)境的危害，即事故預(yù)防和事故緩解兩個(gè)方面。
核電廠運(yùn)行期間，安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認(rèn)為設(shè)備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進(jìn)管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預(yù)防、監(jiān)督和在萬(wàn)一出現(xiàn)失效時(shí)必要的響應(yīng)對(duì)策。同時(shí)，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。
核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導(dǎo)下，建立了技術(shù)管理安全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。
在技術(shù)管理上的“縱深防御”安全制度。它可分為：①預(yù)防措施。核電廠制定了《核電廠運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》，通過對(duì)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保證反應(yīng)堆始終在設(shè)計(jì)允許的范圍內(nèi)運(yùn)行；②監(jiān)督措施。制定了詳細(xì)的《設(shè)備定期試驗(yàn)大綱》和《設(shè)備維修大綱》，以保證設(shè)備運(yùn)行的可靠性；③應(yīng)急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外應(yīng)急計(jì)劃，以期把事故的后果減至最小。
程序管理制度
為保證上述所制定的安全制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)，大亞灣核電廠根據(jù)“縱深防御”的安全思想，建立了一套安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。它可分為：①預(yù)防措施。工作人員在工作過程中的自我檢查及工作小組內(nèi)部的獨(dú)立驗(yàn)證；②監(jiān)督措施。安全工程師與質(zhì)量保證人員的在線與離線監(jiān)督，以及由國(guó)家核安全部門、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和國(guó)際核能界同行的外部定期監(jiān)督與評(píng)估；③當(dāng)發(fā)現(xiàn)管理存在缺陷后，在找出其根本原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，并制定防止內(nèi)類缺陷重發(fā)的糾正措施。
安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度
3 員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高
就安全文化的表現(xiàn)而言，可由兩個(gè)方面組成，除核電站內(nèi)部的安全管理體系外，核電站各級(jí)人員對(duì)上述體系所持的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范也是極其重要的方面。安全管理系統(tǒng)為安全文化建設(shè)提供了組織和運(yùn)行機(jī)制的保證；而全體員工的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和行為規(guī)范是安全管理系統(tǒng)建立、運(yùn)行和不斷完善的基礎(chǔ)。
在核電廠生產(chǎn)運(yùn)行初期，將會(huì)遇到核電廠安全管理制度的創(chuàng)建和大量管理程序及技術(shù)規(guī)程編寫的繁重任務(wù)。然而，管理者正在可以充分利用這一時(shí)期，通過對(duì)員工在《電廠安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》、《核電站安全管理冊(cè)》及《電廠質(zhì)量管理手冊(cè)》的相關(guān)培訓(xùn)，并通過對(duì)安全文化（INSAG-4）的學(xué)習(xí)和宣講，向電站各級(jí)員工普及安全文化的概念，使廣大員工深刻地認(rèn)識(shí)到核電廠安全問題的重要性。
隨著核電廠正常生產(chǎn)活動(dòng)的開展，盡管建立了完善的安全管理制度，但人因事件仍然會(huì)時(shí)有發(fā)生。因此，安全文化教育也應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的異常事件為教材，對(duì)全體員工反復(fù)進(jìn)行安全意識(shí)教育。因此事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋活動(dòng)就越來(lái)越顯得重要。建立正確有效的、符合各電廠實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)反饋體系和事件分析方法則必不可少。大亞灣核電廠通過學(xué)習(xí)和借鑒美國(guó)核電運(yùn)行研究所（INPO）的HPES（人員工作表現(xiàn)改進(jìn)系統(tǒng)）分析方法和FPI（故障防止研究方法）以及IAEA的ASSET事件分析方法，形成了大亞灣獨(dú)特的事件“根本原因分析方法”，使大亞灣核電廠的事件分析走上了規(guī)范化的軌道。與此同時(shí)，加強(qiáng)和完善了電站經(jīng)驗(yàn)反饋組織體系，確保經(jīng)驗(yàn)反饋工作的有效運(yùn)作。事件分析和經(jīng)驗(yàn)反饋工作逐漸深入基層員工，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，另一方面也極大地提高了廣大員工的安全意識(shí)。
4 核安全文化水平持續(xù)提高
縱觀全球，世界一流核電站取得成功的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是實(shí)施了自我評(píng)估制度，并在此基礎(chǔ)上，積極利用外部的監(jiān)督檢查（國(guó)家核安全局與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)）及其核能界同行的評(píng)審。通過定期對(duì)安全管理各領(lǐng)域全面綜合評(píng)估，以系統(tǒng)地發(fā)現(xiàn)管理及人因方面的缺陷，由此反映核電廠的安全文化水平。
依據(jù)IAEA推薦的ASCOT評(píng)估方法，制定“安全文化建設(shè)大綱”，建立自我評(píng)估制度，對(duì)核電站的安全文化狀態(tài)進(jìn)行有計(jì)劃、規(guī)范性評(píng)估，以找出核電站安全文化建設(shè)方面的問題和不足，并有的放矢地采取糾正行動(dòng)，將使核安全文化水平得到持續(xù)提高。
5 核安全文化對(duì)其他行業(yè)的借鑒意義
在我國(guó)，通過大亞灣核電廠的積極實(shí)踐，其結(jié)果表明，通過推行以“安全第一”為價(jià)值觀的核安全文化，不僅核電廠的安全得到充分保證，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)效益方面，也取得了巨大成績(jī)。安全文化管理的理論和方法，同樣可以廣泛應(yīng)用于我國(guó)各行業(yè)多領(lǐng)域。雖然每一行業(yè)有其各自特點(diǎn)，如航天航空業(yè)，交通運(yùn)輸業(yè)，開礦采礦業(yè)等，但以“安全第一”，重視人身、設(shè)備及環(huán)境安全，始終是這些行業(yè)的首要任務(wù)。目前在我國(guó)，政府高度重視安全問題，實(shí)行了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但各地方各行業(yè)的工業(yè)安全問題仍非常突出，因而積極推行行業(yè)安全文化建設(shè)，具有十分重要意義
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